与英美两国风声鹤唳，草木皆兵的情况大相径庭，中国这片土地相对平静，安详，为我们的改革开放，经济建设提供了良好的土壤与环境。这归功于我国政府采取的一系列对内对外的政策。然而这并不意味我们可以高枕无忧。一级建造师考试培训

　　影响水安全的因素是存在的：国外恐怖势力的威胁，国内心怀叵测的个人及敌意团体，一些如上的突发灾难性事故等等。与此同时，我国的供水系统在反恐防毒，处理污灾方面尚属薄弱，专业人士的安全意识也不甚强。仅靠逢年过节政府各部门的联合检查督促尚属权宜之计。我们应该未雨绸缪，采取措施，以应付各种可能影响供水系统：从水源到水处理厂，从城市管网到千家万户的各种突发性事件，事故。

　　1. 检查，评估现存供水系统安全隐患，薄弱环节，分析以往事故。提出解决办法。

　　2.加强政府部门，自来水公司管理及专业人士的教育，提高水安全意识及应急能力。政府各部门的协调与快速反应能力。建立危机及突发事件处理程序。

　　3.加强基础设施建设，提高供水系统反恐防毒的基础设施建设 （软件，设备及仪器，化验中心等）。

　　4.公共意识及教育，加强公众参与及监督。

　　水安全是水行业及政府的首要关注点。民营化不可影响水安全，有备方能无患。

　　城市的水漏失是水行业深入改革的重点之一，以前，我国的官方说法大城市的水漏失率为9%，于是乎，城市供水年鉴上各个城市漏失率皆为8%-9%.事实上，联合国有关机构，世界银行，亚洲开发银行和国际上大的水务集团对中国的一些大城市的估计是30%左右，个别城市达到40%甚至50%. 2000年我国城市供水配水管总长为35095公里。许多管道尚属年轻。然而，一些城市还有日伪时期的管线，1958年大跃进的产品质量勘忧。

　　我认为，我们不应该单纯从技术与材料的角度看待管网漏损。城市供水管网漏损是每个市政府头疼的事，随着城市的发展，24小时的喧闹是城市的特点，交通如此繁忙，水公司已经很难得到开挖道路检修管道的批准。市政当局处于两难之中，早治无钱，晚治则积重难返，耗资更大。

　　国际上对城市供水管网漏失大规模治理始自90年代。英国遭遇百年不遇大旱，政府禁止市民浇花园，违者重罚，举报重赏。为开源节流，水界向陈旧管网开刀。然而，其重点亦在节水亦在经济收益。将单纯治理管网漏失上升为提高管理水平的系统工程。十年间，英格兰，威尔士85%可修复漏损得以控制。财政收入增加，水行业效率大增。

　　中国大连为缺水大户，每年产销差在25%以上，用水高峰的夏季，居民限用每户8立方米水，超出者缴纳高价水费。如减少1%产销差则省700万元人民币。

　　吉林省吉林市尽管得天独厚，水量充裕，令长春，哈尔滨羡慕不已。其产销差达到30%左右，近乎一年漏掉一整座水厂。

　　全国初步统计，若达到建设部规定的12%漏失率，每年可节省60亿人民币。其带动就业，刺激相关产业发展，及全面提高水行业管理水平的意义显而易见。对环保及水资源的节约更不可忽视。

　　目前我国的水行业中主要存在哪些问题？在城市供水过程中，市长当了长时间的苦行僧，市长要对水负责，要关心水质好不好，水压够不够。市长应该是监管，而不是具体的水的供应及污水处理。水行业的环境成本很高，电力行业燃料不脱硫污染空气；而水行业如排污治污不力则会污染了行业自身水源，大地及整个社会。还有目前的水价也有问题，由于过去，我们在水行业的指导思想是“微利保本”，很多地方的水价严重偏低。例如，广东省GDP占全国11%，这样富裕地区的首府广州的水价却长期不能提高，为此珠江三角洲付出了沉重的代价，水脏极了，水很多，可用水不多了，而在污染最严重的地方，它的污水处理费只收一角五，广州市只收五角钱，这样形成了恶性循环，水价低会浪费水，污水处理费低，对污水的处理就不到位。我认为，对于弱势群体可以通过别的方式补助，为了社会的良性发展，应该让水费和污水处理费处于一个合理的水平。必须打破“微利保本”这个观念，这是计划经济的产物。要有利润，才能使这个行业可持续发展。

　　改变“微利保本”也并不是水价一定要大幅上涨，事实上我国的水行业成本过高，效率低下。我们的公用事业成本轻而易举能降10%，把成本降下来，里面就有很大的利润空间。英国水体制改革的原则之一是首先是水企业有利可图。水企业的可持续发展是从根本上保证消费者的利益。中国的水价在今后十年将经历先升后降的过程。目前的趋势是升，以弥补几十年来未涨之缺。英国水行业2003年的目标是平均每户少付30英镑水费。

　　国内从事水务的企业有一个共同的特点就是地方性比较强，基本上属于地方武装，这些地方武装与由国外巨头组建起来的多国部队有八大差别：首先在科研方面的差距是根本差距。由于在实力上的差别，我们的企业每年在科研上分散投入最多也只有几百万的人民币，比起国外大的水务集团每年4-5亿的科研经费投入，简直是小巫见大巫。

　　第二，在资本和融资能力上，国内企业与国外企业存在较大的差距。虽然国内的企业也开始在国际市场进行融资，但是西方企业在融资方面往往凭借良好的信誉及集团的优势，可以获得较低的利息贷款，仅这一点就会比国内企业在运作成本上低很多。我们的水企业负债率很低，有些大型公司只有20%以下的资产负债率。潜力很大。

　　第三，在人才结构上，我国在水务方面的复合型人才匮乏。水行业要保持专业队伍的稳定。又要使人才流动起来，目前我国公用事业的人才流动还不够。相比之下，电力行业及石油行业人才流动较多。目前我国水行业属于专才甚多，复合型人才少，本地化人才多，国际化人才少。

　　第四，在所有制与管理方面国内水企业与国外水企业之间存在很大的差距。国内大多为国有企业，国外正向产权多样化转变。

　　第五，规模及一体化。水行业有很强的地域性，加之地方保护主义，难于跨地经营，规模往往不大。供水与排水分业经营，分属两个系统。

　　第六，坚持主业还是多元化经营。国内水企业一方面主业亏损，一方面又搞多种经营。从经济上、从法规上讲，水公司都没有权利搞和水行业完全无关的副业。理论上，水行业的钱要专款专用。

　　我们的水行业，办各种业务的都有，一级企业产权清晰，二级企业的则相对灵活与经营者利益直接挂钩。有的主业不赚钱，副业赚钱。好多西方国家规定，水业的钱不能挪作它用。因为水行业的最原始资本积累来自政府补贴，水公司只能干水不能干别的。市民交了两笔钱，第一交了水费，第二税上又交了一笔钱。英国的经验是可以搞副业，但资本金不准离开水行业。

　　但是在中国现阶段，由于在公用行业的就业人口过多，主业冗员分流，同时，水费蛋糕分切不匀，发展副业有时实属不得以。下一步的改革过程中，这是个必须解决的难题。此时，要讲的警世通言是：根据历史的经验，几年后，将是坚持主业经营者，成长壮大，而不务正业者有被淘汰的风险。

　　第七，服务观念不足。自来水公司被称为“水大爷”，其中的差距不言而明。各家水厂对其水质无论好坏，皆曰99%以上合格。消费者协会并无检测手段，水厂自检，无人制衡。国外则有健全的水务督察体制，代表消费者权益，以独立的检测机构作年检，巡检，抽检及突检。发现问题则命令整改。罚以重金乃至吊销执照。个别公司利用垄断地位，高价出售自营水表，水龙头，大有违反消费者权益之嫌。

　　第八，缺乏市场化运作。

　　中国的水行业都有严重供水能力超前，超出需求40～50%，超2倍3倍的都有。为什么会这样？投资饥渴，在旧体制下想要政府多出钱。

　　欧盟的公用事业支出占国民总产值的15%，中国过去在公用事业上投资不足。甚至和一些发展中国家都不能比。以后中央在这方面的投入可能会加大。

　　水资源费由水利部收取，给地方政府和中央政府。但是这个蛋糕以后应该更分匀一点。因为供水的成本增加了。增加速度比供水增加的大。上海和南京的污水价基本上到位了。1元钱就差不多了。每个市长脚底下有一大金盆，问题在于他有没有看到，这个金盆就是公用事业。公用事业的特点除了垄断外，还有稳定的现金流。

　　目前各地对自来水的管理机构还不一样，有的是建委管，有的是公用局管，有的是水务局管。组织上有些混乱。以后城市水行业应该统一在建设部门归口管理。 过去说发展是硬道理，现在说可持续发展是硬道理。水是一种在我国尚属短缺的资源，水美则城市美，优质的水资源可引来更多的投资。水善利万物。

　　中国水行业未来发展道路和趋势？

　　虽然相比国外的水务公司，国内企业还无法与之抗衡，但是国内企业可以进行改革和探索，做到“知己知彼，百战不殆”。

　　首先，必须打破常规，改变原有机制。把水务真正推向市场，对于水，电，气，热一类的公用事业和基础设施，政府主要作为基础设施和公用事业行业的管理者，调控者和用户代表，而不是完全的直接的供给者；公用事业的运营管理企业逐步脱离政府的财政补贴，自主经营，自负盈亏，独立核算，科学管理；按现代企业制度要求，建立企业法人治理结构，实行“官督商办”。目前一个急需解决的问题就是提高污水处理价格，在价格机制不合理的情况下，中国污水处理行业不能趋于成熟，同时也将影响整个水行业的正常发展。

　　做水务就是要把钱扔到水里。扔得好，可以激起千层浪，功德无量；扔不好，就等于白做功，人力财力都付之东流。

　　笔者认为中国正处在经济发展的上升通道中，水行业也遇到前所未有的机遇。借用足球术语，四四二战术适合我们：第一个四为四化：1.一体化：逐渐实行给排水一体化2.外向化：打破地方保护，有实力的水务集团以资本，技术，经验及人才从 周边开始向其他地区进军3.科技化：加大科技含量，加大研究与发展投资，企业与院校，研究机构结盟。

　　4.国际化：先虚心向国际先进经验学习，做好走出去发挥中国水行业优势，开拓国际市场的准备。

　　第二个四为四高：1.提高水质：城市供水，量非首要问题，质乃当务之急。

　　2.提高服务水平：3.提高管理水平4.提高融资能力二为二变：1. 转变为多样化的所有制：2. 转变为适应市场的管理机制

　　二十一世纪是中国的世纪，同样，21世纪也应该是中国水行业突飞猛进，产生巨大变革的世纪。

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