尽管施工组织设计作为指导工程施工的纲领性文件，在以往也一直受到重视，并在许多重大工程施工中发挥过巨大的作用。随着科学技术的发展和建筑水平的不断提高，施工企业管理体制的进一步完善，原有的传统施工组织设计编制方法已不能适应现在的要求。目前随着我国进一步实行改革开放政策，市场经济的建立、建筑施工企业实行项目法管理体系、工程招标投标制度和建设监理制度的推行以及建筑技术的飞速发展、管理手段的不断现代化等，无疑给施工组织设计提出了新的要求。怎样使施工组织设计能适应和满足新的形势发展的需要？笔者经过几年来的工作及学习中，就有关问题浅述如下。 
    1、施工组织设计的分类──投标方案、实施方案 二级建造师考试
    以往的施工组织设计分类，是根据设计阶段和编制对象的不同，分为施工组织总设计，单位工程施工组织设计和分项工程施工组织设计三大类。实行招投标制度后，施工组织设计还是投标文件中的一项不可缺少的部分。投标施工组织设计（简称投标方案）与施工用施工组织设计（简称实施方案）因其不同的特点，应作为两类施工组织设计看待。在实际工作中，应根据方案的种类，来确定编制的重点和深度。 
    1.1 投标方案与实施方案的区别 
    1） 方案作用：投标方案是投标书的重要组成部分，是为取得工程承包权而编制的，它的主要作用不是用于指导工程施工，而是在以下两个方面：一是论证作用。在技术上、组织上和管理手段上论证投标书中投标报价、施工工期和施工质量三大目标的合理性和可行性；二是承诺和要约作用。对招标文件提出的要求（ 要约） 做出明确、具体的承诺，对工程承包中需要业主提供的条件提出要求（要约）。 
    实施方案则是主要用于指导施工，但由于具有承包合同的地位，其作用不限于施工，其具体表现在以下三方面：一是工程结算的依据。工程造价的一个重要特点是造价与施工方案有关，同一项工程采用不同的施工方案，其工程量和造价都不一样。工程投标报价往往是单价的套用和实际工程量的计算，则应根据批准的施工组织设计确定；二是施工方案是工程索赔的依据。若业主未按承诺提供施工条件（ 施工图、施工场地等） ，是违约行为；若业主要求不按施工方案、施工进度计划施工，则须经双方协商一致后方可实施。若由此造成施工工期延误，施工企业可提出工期索赔，若造成工料及其他经济损失，可提出经济索赔，索赔的依据包括施工组织设计；三是监理对象。施工方案应用于施工全过程，集技术、经济、管理和合同于一体，是一份全面的施工计划和合同文件。因此，监理工程师将其视为重要的监理对象，严格监督其实施，严格控制承包商对施工组织设计的变更和修改，将擅自变更和修改的行为视为违约行为。 
    2） 侧重点：投标方案的侧重点是总施工部署、施工进度、主要分部施工方法和质量安全文明措施；实施方案则要求详细、全面。 
    3） 编制时间：投标方案在投标前编制，是投标文件的重要组成部分，因此编制时间往往很仓促；实施方案在工程开工前编制，但施工中应完善、补充。 

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