10[问答题]

背景

某建筑工程，建筑面积35000m2;地下2层，地上25层，筏板基础，钢筋混凝土剪力墙结构。室内隔墙采用加气混凝土砌块。建设单位依法选择了施工总承包单位，签订了施工总承包合同。合同约定：室内墙体等部分材料由建设单位采购;建设单位同意施工承包单位将部分工程依法分包和管理。

合同履行过程中，发生了下列事件：

事件一：施工总承包单位项目经理安排项目技术负责人组织编制《项目管理实施规

划》，并提出了编制工作程序和施工总平面图现场管理总体要求。对施工总平面图现管理总体要求仅提出了“安全有序”、“不损害公众利益”两项内容。

事件二：施工总承包单位按照相应分包资质及能力确认方法及原则选择了裙房结构工程的分包单位。双方合同约定分包工程技术资料由分包单位整理、保管，并承担相关费用。分包单位以其签约得到建设单位批准为由，直接向建设单位申请支付分包工程款。

事件三：建设单位采购的一批墙体节能砌块经施工总承包单位进场检验发现导热性能指标不符合设计文件要求。建设单位以指标值偏差不大为由，指令施工总承包单位使用该批砌块，施工总承包单位执行了指令。但在施工过程中，监理单位对此事发出书面整改通知，并报告了当地建设主管部门，地方行政主管部门依法查处了这一事件。

事件四：当地行政主管部门对施工总承包单位违反施工规范强制性条文的行为，在当地建筑市场诚信记录平台上进行了公布，公布期限为6个月。公布后，当地行政主管部门结合企业提出的申请和整改情况，决定将公布期限调整为4个月。住房和城乡建设部在全国进行公布，公布期限也是4个月。

问题:

1.事件一中，项目经理的做法是否妥当?为什么?项目管理实施规划编制工作程序包括哪些内容?施工总平面图现场管理总体要求还应包括哪些内容?

2.指出事件二中施工总承包单位和分包单位做法的不妥之处，并分别说明正确做法。

3.依据《民用建筑节能管理规定》(原建设部令第l43号)，当地建设行政主管部门就事件三，应对建设、施工、监理单位作何处罚?

4.事件四中，当地行政主管部门及住房和城乡建设部公布的诚信行为记录4个月期限的做法是否妥当?说明理由。全国、省级不良诚信行为记录的公布期限是如何规定的?

参考答案：

1.事件一中项目经理的做法不妥。 理由：根据相关规定，《项目管理实施规划》应由项目经理组织编制。

项目管理实施规划编制工作程序：

1)了解项目相关方的要求;

2)分析项目具体特点和环境条件;

3)熟悉相关法规和文件;

4)组织编制;

5)履行报批手续。

施工总平面图现场管理总体要求还应包括：文明施工、整洁卫生、不扰民。

2.不妥之一：总承包单位将裙房结构施工分包。

正确做法：裙房结构工程属主体结构工程，按《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)，主体结构工程应该由施工总承包单位自行施工完成。

不妥之二：分包工程技术资料由分包单位整理、保管。

正确做法：分包工程的技术资料应由总承包单位整理、保管，分包商协助并承担所发生的相关费用。

不妥之三：分包单位直接向建设单位申请支付分包工程款。

正确做法：分包单位不得直接与建设单位发生工作联系;应该由分包单位向总承包单位提出申请，总承包单位向建设单位申请工程款。

3.依据《民用建筑节能管理规定》，应如下处理：

对建设单位：明示施工单位使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料，责令改正。处20万元以上50万元以下的罚款。

对施工单位：使用不符合施工图设计文件要求的墙体材料，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的，依法承担赔偿责任。

对监理单位：尽到监理责任，不应处罚。

4.当地行政主管部门及住房和城乡建设部公布的诚信行为记录做法妥当。

理由：省级建设行政主管部门对整改确有实效的，由企业提出申请，经批准后，可缩短其不良行为记录信息公布期限，但公布期限最短不得少于3个月。本案例中为4个月，故妥当。住房和城乡建设部公布期限与地方确定的公布期限相同，故4个月也妥当。按规定，不良诚信行为记录的公布期限应为：

省级：6个月～3年，最短不得少于3个月：

全国：6个月～3年.最短不得少于3个月。

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