到2020年建成一批城市地下公共隧道集中敷设各类市政管线，消除架空线路“蜘蛛网”
建好地下管廊 减少“马路拉链”（政策解读）　　

　　日前，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。我国全面推动地下综合管廊建设，到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，使反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，逐步消除主要街道“蜘蛛网式”架空线，城市地面景观明显好转。

　　逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例

　　地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。我国正处在城镇化快速发展时期，但地下基础设施建设滞后。推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，可以有效解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观。

　　实际上，我国早已启动地下综合管廊建设。据住房城乡建设部副部长陆克华透露，目前全国共有69个城市开展地下综合管廊建设，总长度约1000公里，总投资约880亿元；包头等10个试点城市还计划3年内建设地下综合管廊389公里，总投资351亿元，拉动社会投资约193亿元。

　　此次《指导意见》明确指出，地下综合管廊建设将作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容，在继续做好试点工程的基础上，总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。

　　城市建设，规划先行。《指导意见》要求各地组织编制地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总体规划相一致。同时还应结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设布局、管线种类等，明确建设规模和时序，预留和控制有关地下空间。并建立建设项目储备制度。

　　在建设标准上，《指导意见》要求抓紧制定和完善地下综合管廊建设和抗震防灾等方面的国家标准。地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要，并配建行车和行人检修通道。地下综合管廊应配套建设消防、供电、照明、通风、给排水、视频、标识、安全与报警、智能管理等附属设施，提高智能化监控管理水平。同时，应避免各类管线的运营维护相互干扰。

　　管廊以外新建管线，规划、建设、市政道路部门均不予审批

　　作为节地型城市基础设施，地下综合管廊优势明显，可究竟怎么建，谁来建，如何与既有设施“和谐相处”，也是项目必须面对的挑战。

　　《指导意见》明确了城市不同区域内地下综合管廊的建设要求。从2015年起，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、轨道交通、地下综合体等地段，城市高强度开发区、重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段，要优先建设地下综合管廊。加快既有地面城市电网、通信网络等架空线入地工程。

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