3.1　存在问题

　　（1）建筑工程承包分不包死承包和包死承包两种方式。前者与后者不同，可随着市场物价的上涨，根据有关文件规定调整造价。一般而言，反映到招标投标的报价计分上，如属包死造价形式的，投标报价比标底价低得越多，则加分越多；投标报价比标底价高得越多，则扣分越多；相反，如属不包死造价形式的，投标报价离标底价越近，得分应越多，离标底价越远，扣分越多。但是，目前的招投标管理对上述两种形式不加区别，均采用包死造价的打分方式，而很少采用打靶形式计分，显然是非常不合理的。

　　（2）目前建设工程招标投标中，除个别小工程采用最低报价法评定标外，一般工程招标均采用百分制综合评议法评标定标。百分制综合评议法比较适合我国的国情，可较好地选择到优秀的中标单位。但是，由于现阶段综合评议法的构成没有一个固定不变的框架，各因素所占的权数亦可改变，因此，一旦出现行政干预，或建设单位，或招标代理单位，或招投标管理机制出现倾向性，综合评议法的构成因素就会随机改变，权数也相应改变，以至各种合法不合理的“假招法”、 “人情标”就会随机出现。

　　3.2　解决问题的对策

　　（1）改变目前的报价计分办法，根据工程发包方式不同，即包死造价或不包死造价这两种不同形式，分别采用离散型计分形式（适合包死造价方式），或打靶计分形式（适合不包死造价方式）。

　　（2）鉴于目前综合评议法尚存在着上述问题，建议建设招投标行政主管部门，从强化招标投标工作出发，召集招标投标管理部门的骨干力量，在不带任何感情色彩的条件下，对综合评议法所涉及到的构成因素以及所占权重做出客观界定，按工程类别和造价等级的不同，分别制定出几套标准的评标定标办法，实际操作时有关各方不再就有关因素进行争论，直接从标准的评定标办法中抽签决定，这样对推动招投标工作将会起到不可估量的作用。

　　此外，建议改变现行评标定标办法随招标文件一同发放到投标单位的作法，因为评标定标办法旨在客观地考核投标单位的实力、业绩和信誉，评标定标办法与招标文件一道下发给投标单位，投标单位编制的投标文件已不再能真实地反映出企业的内在实力，而再根据评标定标办法的规定，该骗的骗、该假的假，以至投标文件的可靠性大打折扣。因此，为了还招标投标“公开、公平、公正”的本来面目，建议有关方面改变现有作法，不要再发放招标评标定标方法。

　　4　强化实行先评技术标、后评商务标的评标程序

　　目前，招标投标管理的评标程序，除个别地方有所创新、有所变革外，一般均按先评商务标后评技术标的程序进行评标定标。

　　评标定标的首要原则是要求必须“公开、公平、公正”。但是，由于我们多采用百分制综合评议法评标，综合评议法中一般商务标的评分是相对固定的，不随人的意志而改变；但技术标则不同，由于施工组织设计等很难量化，必须相比较后才能确定。因此，先评商务标，后评技术标，就很难保证在评技术标中不注入感情色彩，直至改变整个招标投标的格局，给招标投标工作抹黑。

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