3、通过在招标文件和评标办法中预设有利于本地、本行业企业的条款及给予本地、本行业企业放宽资质要求、允许多投标和不合理加分等方式，实施行业和地方保护。在重点稽察的25个项目中有10个项目存在这方面问题。某工程项目允许不符合资格预审要求和未经过资格预审的2家本地公司参与投标并中标；某工程项目招标中，规定集团性投标人只能以集团名义投2个标，但其本地的一家集团企业却投了8个标，并中了2个标；某工程项目在对投标单位的项目经理、施工业绩和获奖情况进行评标打分时，省内业绩分别加0.5、0.5和0.2分，而省外同等业绩只加0.2分、0.2分和0.1分（个别标段的中标差距仅为0.19分）。

　　4、通过资格预审和限制投标范围等办法，卡住外地、外行业有实力的企业，提高本地、本行业企业的中标概率。某工程项目在资格预审时将投标企业分为A、B、C三类，同时将项目土建标段也分为A、B、C三类，并严格规定各类企业只能投相应的标段，通过这一办法把外省企业排除于C类标段之外，使大部分属于C类的本地企业，在总共14个C类标段中中了12个标。某工程项目在TA1—3等5个标段招标时，为了让资质较低的2家本地企业参与投标，不但降低了资格预审中的资质要求，而且为了使其中标，只允许已通过资格预审的26家企业中的6家参与投标，其中12家一级资质的企业被毫无理由地挡在了投标门外，最终使本地的1家企业中了1个标。

　　（四）一些地方和部门对招投标的行政审批和干预过多

　　1、一些部门仍然习惯于行政审批和管理，而对项目招投标活动的监管、指导和服务明显重视不够，甚至以审批代替监管，侵害了项目业主的招标自主权。某工程项目，从资格预审方案、预审文件、资格预审的评审意见、招标文件，标段划分、评标标准和办法、评标报告到评标结果，甚至有严格保密要求的评标专家和标底的确定，都要经过项目主管部门的招标管理站、招标委员会和招标领导小组的审查和审批，大大超出规定的审批范围，项目业主的招标自主权被完全架空。

　　2、一些部门和地方行政领导通过打招呼、递条子等方式，为特定企业和个人说情，干扰正常的招标投标活动。如某项目施工招标中，地方主管部门通过写“推荐信”的方式，为评标排名第二的一家企业说情，希望业主给予更多的施工机会，结果该公司如愿中标。

　　3、一些地方和部门政企、政事不分，行政领导既当裁判员，又当教练员和运动员。如某项目招标中，主管部门的一位副局长和工程管理处处长（兼招标管理站站长）分别担任该项目招标委员会主任和领导成员，既是项目主管部门的行政长官、招标投标活动的监督管理者和评标小组成员，同时又以第五市政公路工程有限公司和第一市政公路工程有限公司董事长兼法人的身份参与项目投标。

　　此外，稽察发现，许多地方和部门制订的招投标法规、规章与《招标投标法》的规定精神不符，引起管理上的混乱，这是造成项目招投标中违规行为的原因之一，应引起高度重视。

　　针对检查中发现的问题，国家计委进行了专题研究，对一些项目存在的严重违规行为，已会同有关部门依法作出了处理。为进一步整顿和规范项目招投标秩序，国家计委还组织有关方面人员对有关部门和地方自行出台的有关招标投标法规、规章和规范性文件进行了清理，对与《招标投标法》不一致的，将督促有关方面坚决予以废止和修改。针对招标投标过程中出现的地方和行业保护、行政干预等突出问题，将会同有关部门研究制定和完善相关配套法规和政策措施。继续把国家重大建设项目招投标作为2002年国家计委稽察工作的重点内容，加大监管和执法力度，及时纠正和严厉查处招投标过程中的违法违规行为，努力使全国招投标工作向健康、规范、有序的方向发展。（

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