5、代建单位的项目管理水平及从业人员素质有待提高，代建范围尚需进一步拓宽。首先，从代建公司内部看，一是大部分代建公司人员配备不足。如安徽省公益性项目建设管理中心仅15人、珠海市政府投资建设工程管理中心正式编制仅20人。过小的规模对这些代建机构有效或高效履行代建职能形成巨大挑战；二是即使是配足了人员，其组织结构也不尽合理，人员的素质和能力不能满足要求，项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，但是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少复合型人才，而熟悉国际惯例，能从事国际工程咨询的人才就更少。并且我国代建制企业的人才考核机制也尚来健全，培训经费及培训机构缺乏，致使管理人员普遍缺乏科学的项目管理方法，无法发挥代建制在项目管理专业化的优势。其次政府指定专业代建公司模式下的代建制企业中，综合型的能承担各种行业的综合代建工程管理的公司比较少，服务范围比较狭窄，在一定程度上制约了代建制在我国的发展。以上海为例，路桥代建制公司只能承担路桥的代建项目，水务系统的代建单位只能承担水务方面的代建工程，而无力承担其他的代建项目（如医院、学校等）。 
    五、对策和建议
    1、完善法制建设。其一，对于现阶段由于代建制度出现而产生的风险转移问题，应通过立法来确立代建制度，将委托代建后的行政责任转移给代建人。其二，确立代建单位的地位，特别是法律地位，明确代建单位的权利和义务。其三，制定合理的代建取费标准，采取相应的措施，解决目前恶性竞争及责权利不对等的现象。如规定在代建单位招标过程中，明确要求投标单位在投标书中详细列示费用明细及取费标准，并请评标专家就代建费作出专项评审。 
    2、转变业主观念，加强代建工作实施过程的监管。通过宣传和试点的示范作用，让业主们真正了解代建制在项目管理中的巨大作用，改变他们落后的思想观念，以此来推动代建制的健康发展。同时，还应明确对代建工作实施监管的具体主管部门，对代建项目的招投标、合同签订及执行进行必要的监控，及时发现和纠正代建项目具体实施过程中出现的问题，保证项目的顺利实施。 
    3、切实使代建制单位企业化，并实现真正意义上的“政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏”。与此同时，还应明确和统一代建单位的选择类型、资格条件和市场准入标准，进一步培育代建市场，采取公开方式，在适宜的范围内选择合适的代建单位，形成良性的市场竞争。 
    4、不断提高代建单位项目管理水平，进一步拓宽服务范围。扩大代建企业规模，增加人员配备，并保持其组织机构的合理性；建立从业人员培训机构，制定相应的人员聘用、考核激励、培训计划，加大从业人员素质培养的力度，在增强企业核心竞争力的同时，拓宽代建服务的范围，赢得更多市场。 
    六、结语
    代建制在我国还处于起步阶段，在推行过程中难免会存在许多问题和困难，但只要转变观念，提高认识，进一步完善制度，健全市场，积极努力寻求解决问题的方法，就一定能使代建制朝着健康的方向发展。

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