2、上蓄中疏下排适当地滞仍应作为防洪建设的基本方针

目前、水资源问题受到社会的广泛关注，拟议中的南水北调中线工程实施后，可为海河流域净增供水量70亿立方米，相当于现在海河流域实际用水量的17%左右，对缓解海河流域水资源危机，促进社会经济可持续发展将起重要作用。但与此同时，流域内人口也在增加，预计到2030年左右海河流域人口高峰时，全流域人口将达到1.5～1.6亿，比目前增加25～30%，水资源紧缺将是海河流域永恒的主题。为了缓解水资源危机，本次防洪规划中有人提出“以上调、中蓄、适时适量地泄”作为海河防洪体系建设方针。“即在流域上游通过现代化的洪水预报手段实现水库调度方式的革命，增强对洪水的调空能力；在流域中游有计划地滞蓄洪水实现洪水对地下水的回补和对环境的改善；在流域下游调整河网布局，提高对大洪水和中小洪水的导控能力，实现适时适量的泄。”实际上这里讲的是中小洪水调度问题，把其作为防洪建设方针值得商榷。在保证防洪安全的情况下，充分考虑雨洪资源的开发利用，缓解水资源危机，改善生态环境，这是水利建设与工程调度管理的常规做法。防洪规划目标是防御50年或100年一遇的稀遇洪水，此时的主要矛盾不再是水资源紧缺，而是如何通过防洪工程措施和非工程措施保障人民生命财产安全，最大限度地减少损失。

海河流域防洪规划南系以1963年洪水为典型年，该年8月降雨总量600亿立米，洪水总量301亿立米，且主要集中在8月1日至15日，降雨主要集中在太行山迎风坡，7日降雨超过500毫米面积43800平方公里，日雨量超过500毫米的面积近2000平方公里。海河北系规划典型年为1939年，洪水总量304亿立米。防洪规划要解决的问题是如何对这些洪水进行安排。

1967年防洪规划、1993年国务院批准的《海河流域综合规划》（以下简称93规划），防洪建设采取的“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的建设方针，其体现了海河流域自然地理和水文气象特点。海河流域洪水洪峰高、历时短、洪量集中，利用水库消减洪峰作用十分明显。1963年海河南系大水，座落在出山口处的10座大型水库入库拦蓄洪量43亿立米，占水库上游来水总量的46%，消减洪峰50%以上，为下游抢险赢得了宝贵时间。1996年大水，岳城水库入库洪峰8690 m3/s，下泄1500 m3/s，控制在河道安全泄量之内，黄壁庄水库入库11400 m3/s，只下泄3400 m3/s，保障了滹沱河北大堤安全，水库工程发挥着至关重要的作用。各主要河系开辟或扩大行洪入海通道，有利于洪水的分区控制与防守，可避免各河集中于天津入海不利的不利局面。利用蓄滞洪区缓洪滞洪避免了大规模开挖河道有多年闲置的矛盾，因此，本次防洪规划仍然沿用93规划的防洪建设方针。

“上调、中蓄、适时适量地泄”为中小洪水调度方针。上调，即利用水库调蓄，这是水库防洪与供水兴利的基本功能。随着科技发展，随着防汛指挥调度系统的建立、洪水预见期的延长，可加大水库的调蓄能力与力度，如将固定时间、固定汛限水位，改为动态汛限水位，根据洪水预报结果，决定水库泄水过程。在水库中预存洪水预见期内下游河道的安全泄量，在不增加水库风险情况下增加水库调蓄水量。本次防洪规划对降雨和洪水的测报，洪水预报模型的研制，调度指挥系统的建设等给予了足够的重视，提出了具体规划安排。但在规划中没有因此而减小河道泄水规模，其经济效益体现在合理安排水库蓄泄，增加水资源利用量上。

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