2013年一级注册建造师市政工程命题规律55

1K420000 市政公用工程项目施工管理

　　本章的命题规律主要体现在：

　　1.本章所考核的案例分析题需要运用《建设工程经济》、《建设工程项目管理》和《建设工程法规及相关知识》的基础理论，结合市政公用工程专业的施工管理知识，对市政公用工程质量管理、招标投标管理、造价管理、成本管理、施工组织设计、进度管理、健康安全与环境管理进行分析。

　　2.对于一级建造师执业资格考试《市政公用工程管理与实务》科目来说，全卷满分160分，其中，单：顷选择题20分，多项选择题20分，案例分析题120分。每套试卷中会有5个案例分析题，每题20～30分，每一案例分析题会设置3～5个问题，每一问题的分值为4—8分，在阅卷时主要是根据所需回答问题的要点来给分的，所以答题时一定要列举要点。可以看出，案例分析题在考试试卷中所占的比例是非常大的，所以我们要把复习的精力集中在涉及案例分析题的内容。

　　3.命题时所有的命题素材包括：市政公用项目的组成与特点、施工招投标与合同管理、施工组织设计、施工进度管理、施工质量管理、竣工验收、施工安全管理、施工现场管理、施工成本管理等。

　　4.案例分析题考核的目的是检验应试者解决市政公用工程施工管理实际问题能力。所以在答题时要结合实际工作对其进行分析。

　　5.考试试卷中的案例分析题的命题点有时也会从教材中的案例分析题里来提取。

　　6.就《市政公用工程管理与实务》科目所涉及的案例分析题而言，其命题点涉及本科目的内容很多，不仅涉及本科目第二章的内容，而且还会涉及有关市政公用工程技术和市政公用工程相关法律法规、相关技术标准和一级建造师(市政公用工程)注册执业管理规定及相关要求规定的内容。在具体的分析过程中还需要应用《建设工程经济》、《建设工程项目管理》及《建设工程法规及相关知识》三科目中的基本理论、原理、方法及法律法规的内容。从这一点来看，这就需要考生在掌握了其他三科目内容的基础上再学习《市政公用工程管理与实务》这一科目，这样复习会轻松一点。

　　命题点解读

　　命题点1市政公用工程招标投标文件编制原则

　　(1)应按《招标投标法》、《施工招标投标管理办法》的有关规定和地方政府有关规定和要

　　求编制。

　　(2)招标文件(资格预审文件)内容应全面、条件合理、标准明确、文本规范，以最大程度地减少招投标和合同履行过程中产生的矛盾、争议和纠纷，保证招投标工作的顺利进行。

　　(3)依法公开招标的工程，应本着严格、准确的原则，依据《建设工程工程量清单计价规范》的规定编制清单或计价。

　　命题点2市政公用工程招标投标文件编制依据

　　1.招标依据

　　(1)政府关于项目批准建设文件，包括可行性研究报告的批复、项目初步设计的批复。

　　(2)项目业主、建设资金已落实。

　　(3)招标人及招标计划已批复。

　　(4)招标条件已具备。

　　2.投标依据

　　(1)招标商务条款的规定、国家规范标准。

　　(2)招标的技术要求和技术标准规范。

　　(3)工程设计图纸、设计文件及相关资料。

　　(4)招标文件、工程量清单及其补充通知(资料)、答疑纪要。

　　(5)市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息。

　　命题点3市政公用工程招标文件主要内容

　　商务部分或投标须知：

　　1.招标内容(工程项目概况)

　　(1)工程范围、线路、工程量(标号、数量)及主要设计(技术标准)。

　　(2)资金来源：政府资金、企业投资等。

　　(3)有关单位：设汁、监理咨询等与所招标工程有关系的单位。

　　(4)开竣工时间及工程预计工期。

　　2.招标与评标

　　(1)招标：公开招标(招标公告)或邀请投标;招标文件发售、发售时间、发售地点;现场踏勘，招标文件澄清(补遗或答疑);招标日程安排：时间、地点。

　　(2)开标：是否组织投标预备会;投标文件递交人员要求、投递方式;开标时间、地点。

　　(3)评标：公开或保密评标方式，最低标价法或综合最优标价法等定标原则和办法。

　　3.资格审查和初步评审：对投标人的资格审查已按下列条件采取资格先(预)审或后审的

　　方式。当投标报名人多时，可采用资格先审方式确定投标人。

　　(1)具有独立法人资格，具有所招标工程经验;IS09000质量管理等体系认证要求。

　　(2)近三年工程业绩，并提供相关证明材料;履约能力(质量、服务)评价意见;最近两

　　(几)年企业经济状况。

　　(3)注册资本金要求或拥有相应的配套生产设备。

　　(4)是否接受联合体投标。

　　(5)投标担保：投标保证金或投标保函方式。

　　4.评审评分标准：

　　(1)经济标(工程报价)：以标底为依据，量化分值与权重;但每部分权重不能大于60%。

　　(2)商务标：项目部人员配置、设备配置、类似业绩、履约能力和质量管理体系。

　　(3)技术标：标书响应、施工组织设计、方案选择、管理体系和安全、质量、文明施工和环境保护等措施。技术标宜采用暗标形式。

　　命题点4市政公用工程投标文件主要内容

　　1.商务部分

　　(1)投标函及投标函附录。

　　(2)法定代表人：身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。

　　(3)联合体协议二书。

　　(4)投标保证金。

　　(5)资格审查资料。

　　(6)投标人须知前附表规定的其他材料。

　　投标人须知前附表规定不接受联合体投标的，或投标人没有组成联合体的，投标文件不包

　　括上述3)所指的联合体协议书。

　　2.经济部分

　　(1)投标报价。

　　(2)已标价的工程量。

　　(3)拟分包项目情况。

　　3.技术部分

　　(1)施工组织设计、施工方案、专项方案。

　　(2)项目管理机构及保证体系。

　　(3)工作程序与保证措施。

　　4.应附下列图表

　　(1)拟投入本项目的主要施工设备表。

　　(2)拟配备本项目的试验和检测仪器设备表。

　　(3)劳动力计划表。

　　(4)计划开、竣工日期和施工进度网络图(或横道图)。

　　(5)施工总平面图(现场临时设施布置图表并附文字说明，说明临时设施、加工车间、现场

　　办公、设备及仓储、供电、供水、卫生、生活、道路、消防等设旋的情况和布置)。

　　(6)临时用地表

　命题点5市政公用工程施工招标条件

　　1.基本条件

　　(1)总承包企业以专业工程形式发包工程施工项目，必须是总承包合同规定的工程施工

　　项目;不允许将主体结构或关键项目分包施工。

　　(2)分包合同造价一般应在100万元以上;劳务分包应在50万元以上;且应进行公开招标

　　方式并将分包合同送当地建设主管部门备案。

　　(3)应严格控制招标人指定或限定主要材料和设备价格，规范招标行为。

　　(4)招标文件不得对潜在投标人或投标人提出不合理要求，不得强制要求潜在投标人或

　　投标人的法定代表人到场。

　　(5)采用建设主管部门编制或认可的市政公用工程《施工招标文件范本》，招标文件编制

　　人可结合工程项目特点对示范文本中的有关条款进行调整。

　　2.投标人资格审查

　　(1)公开招标的工程施工项目分包应实行资格预审，且采用经评审的最低投标价法评标。

　　邀请投标时，投标人的数量不应少于3家。

　　(2)实行资格预审时，应明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法、合格申请人过多时将采用的选择方法和拟邀请参加投标的合格申请人数量等内容。

　　(3)实行资格后审时，应明确合格投标人的条件、资格后审的评审标准和评审办法。

　　(4)应注重对拟选派的项目经理(建造师)的劳动合同关系、参加社会保险正在施工和正在承建的工程项目等方面的审查，要严格执行一个项目经理只宜担任一个施工项目的管理要求，当其负责管理的施工项目竣工后(以竣工验收单为准)，方可参加其他工程项目的管理。(5)投标资格审查条件应注重投标人的同类项目施工经验、近三年业绩及殿约情况。

　　命题点6市政公用工程施工项目招标程序

　　1.招标文件编制程序

　　(1)依据总承包工程合同和有关规定，确定分包项目划分、分包模式、合同的形式、计价模式及材料(设备)的供应方式，是编制招标文件的基础。

　　(2)计算工程量和相应工程量费用

　　依据工程设计图纸，市场价格，相关定额及计价方法进行工程量及相应工程量费用计算。(3)确定开、竣工日期

　　根据项目总工期的需求和工程实施总计划、各项目、各阶段的衔接要求，确定各分包项目的起始时间。

　　(4)确定工程的技术要求和质量标准

　　根据对工程技术、设计要求及有关规范的要求，确定分包项目执行的规范标准和质量验收标准，满足总承包方对分包项目提出的特殊要求。

　　(5)拟定合同主要条款

　　一般施工合同均分为通用条款、专用条款和协议书三部分，招标文件应对专用条款中的主要内容做出实质性规定，使投标方能够做出正确的响应。

　　(6)确定招标工作日程

　　按照有关规定，合理制定发标、投标、开标、评标、定标日期。发标和投标时间间隔根据需要制定;最短时间间隔不得少于《招标投标法》规定的20d。

　　(7)分包项目招标文件的编制要求

　　招标文件要求内容完整、用词规范，充分表达招标方的意愿和要求，使投标疗能够对招标文件做出相应正确的响应。

　　2.发布招标公告

　　(1)通常采取在媒体、行业或当地政府规定的招标信息网上发布招标公告。(2)发售标书。

　　(3)组织或要求投标人自行踏勘现场。(4)澄清招标文件和答疑。

　　(5)开标。由投标方工作人员当众拆封投标文件，宣读投标人姓名、投标价格。

　　3.评标与评标程序

　　(1)评标专家的选择应在评标专家库采用计算机随机抽取并采取严格的保密措施和回避制度，以保证评委产生的随机性、公正性、保密性。

　　(2)招标人应根据工程项目的复杂程度、工程造价、投标人数量，合理确定评标时间，以保证评标质量。

　　(3)应采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40%，报价和商务部分的分值权重不得少于60%。

　　(4)所有的评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，要求表达清晰、含义明确，以最

　　大程度地削减评标专家的自由裁量权，杜绝人为因素。

　　(5)在量化评分中，评标专家只有发现问题才可扣分，并书面写明扣分原因。对于评委评

　　分明显偏高或偏低的，可要求该评委当面说明原因。

　　(6)对于技术较为复杂工程项目的技术标书，应当暗标制作、暗标评审。

　　(7)依据评分，评标委员会推荐出中标单位排名顺序。

　　4.定标原则与方法

　　(1)评标委员会推荐出中标单位排名顺序，应选择排名第一的中标候选人为中标人;如排

　　名第一的中标候选人放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消其中标资格，应由排名第二的中标候选人为中标人，以此类推。

　　(2)如果出现前三名中标候选人均放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消其中标资格，招标人应重新组织招标。

　　5.合同授予

　　(1)招标人应在接到评标委员会的书面评标报告后5日内，依据推荐结果确定综合排名第一的中标人。

　　(2)招标人不承诺将合同授予报价最低的投标人。

　　(3)招标人在发出中标通知书前，有权依据评标委员会的评标报告拒绝不合格的投标。

　　(4)双方签订合同文件。

　　命题点7市政公用工程投标条件

　　1.应具备承担招标项目的能力，即投标人应具备法律法规规定的资质等级。

　　2.应符合招标文件对投标人的资格条件规定的条件，主要有：

　　(1)具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体。

　　(2)近三年承坦过类似工程项目施工，并有良好的工程业绩和履约记录。

　　(3)财产状况良好，没有经济方面的亏损或违法行为。

　　(4)近几年没有发生重大质量、特大安全事故。

　　3.应能真实、完整地填报投标文件。

　　命题点8市政公用工程投标前准备工作

　　(1)投标人在编制投标书前应仔细研究和正确理解招标文件的全部内容。投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。切勿对招标文件要求进行修改或提出保留意见。

　　(2)投标文件必须严格按照招标文件的规定编写，填写表格时应根据招标文件的要求，否则在评标时就认为放弃此项要求。

　　(3)投标报价应按招标文件中要求的计价方法和各种因素计算，并按招标文件的要求提供担保。

　　(4)投入本项闫的主要人员简历及所需证明材料(证件复制件)应满足招标文件的要求，并应承诺本项目的主要人员是真实的。

　　命题点9市政公用工程标书编制程序

　　1.准备工作

　　(1)要熟悉图纸和设计说明，不明确的地方要向招标人质疑。

　　(2)有必要时应踏勘现场，了解实地情况，作为编制施工方案、措施项目、计算风险费用等相关费用的依据。

　　(3)了解招标文件规定的招标范围，材料、半成品和设备的加工订货情况。，工程质量和工期的要求，物资供应方式等;应仔细研究和正确理解招标文件的全部内容，明确招标文件中要求的计价方法和要求。

　　(4)对工程使用的材料、设备进行询价。询价的主要内容应包括：材料市场价、当地人工的行情价、机械设备的租赁价、分部分项工程的分包价等。

　　2.技术标书编制

　　(1)编制施工组织设计。必须满足招标文件的工期、质量、安全等方面的要求，作出实质性响应。重点是施工进度安排及施工工艺选择。

　　(2)选择施工方案和工艺，编制关键分项工程的施工方案和危险性较大的分部分项工程施工专项方案，确定技术、质量、安全文明施工和环境保护等方面措施。

　　(3)确定项目部组成和管理体系，编制各项保证计划及措施。

　　(4)应依据企业所提供的资源，确定现场临时设施及环境保护、文明安全施工、材料二次搬运等方案。

　　(5)应依据工程进度，编制各项资源需求计划。

　　(6)制定交通导行方案和现场平面布置图。

　　3.计算报价

　　(1)依据招标文件、设计图纸、施工组织设计、市场价格、相关定额及计价方法进行仔细的分析与计算。

　　(2)应根据招标文件中提供的相关说明和施工图，重新校对工程数量，并根据核对的工程数量确定报价;工程量清单给出的数量只是工程实体的数量，在组价的过程中还需计算施工中所增加的数量，合理的组价必须计算工程数量。

　　(3)分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。综合单价应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。

　　(4)措施项目清单可作调整。

　　(5)材料和设备单价应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的单价，计入相应清单项目的综合单价;专业工程价款应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的金额计算。计日工按招标人在其他项目清单中列出的项目和数量，自主确定综合单价并计算计日工费用;暂列金额应按照招标人在招标控制价的其他项目费中相应列出的金额计算，不得修改和调整。

　　(6)投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。

　　(7)计算得到报价后，根据掌握的有关信息和市场的动态分析，进行必要的调整，最后确定报价。

　　4.投标报价策略

　　(1)投标策略是投标人经营决策的组成部分，从投标的全过程分析主要表现有生存型、竞争型和盈利型。

　　(2)组价后还可采取投标报价技巧，以既不提高总价、不影响中标，又能获得较好的经济回报为原则，调整内部各个项目的报价。

　　(3)在保证质量、工期的前提下，在保证预期的利润及考虑一定风险的基础上确定最低成本价，在此基础上采取适当的投标技巧可以提高投标文件的竞争性。最常用的投标技巧是不平衡报价法，还有多方案报价法、突然降价法、先亏后盈法、许诺优惠条件、争取评标奖励等

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