
蔡奇对住房保障法的内容已有不少思考,他认为这部法律要明确对不同收入阶层的居民实行不同的住房价格政策:比如鼓励高收入家庭购买、租赁商品房,中低收入家庭通过不同方式的补贴购买保障住房,最低收入家庭租赁由政府提供补贴的廉租住房。“一定要将廉租房、经济适用住房、人才公寓、外来务工人员公寓等涉及居民群众住房保障的制度上升到法律层面,进行更有力的保障。”蔡奇说,“同时明确保障资金的来源、建立专门管理机构等,规范住房保障体系的运作。”
拆迁条例应更加具体
一直以来,城市拆迁都被认为是城市发展过程中的瓶颈,拆迁难、改造难、安置难等诸多问题成为城市发展的重中之重。以往,在拆迁过程中,开发商可以凭借雄厚资金实力的支撑促进拆迁工作的执行,然而随着货币政策的从紧,资金紧张使得他们对拆迁“有心无力”。如今,对于地方政府而言,实际操作经验的贫乏也导致他们无法切实解决拆迁过程中的各种实际难题。
曾参与物权法立法工作的全国人大代表、中国人民大学法学院院长王利明认为:“期盼拆迁条例尽快出台,配套物权法实施。”
物权法颁布后,我国于2001年颁布的城市房屋拆迁管理条例由于与物权法的有关规定不一致,已于去年10月停止执行。为此,全国人大去年修订城市房地产管理法,并授权国务院就征收国有土地上单位、个人房屋与拆迁补偿先制定行政法规。
然而,近期在实践中频繁出现的拆迁争议和纠纷,使王利明感到忧虑。他建议,新的拆迁条例应将物权法确立的补偿原则具体化。物权法已明确规定要保障被拆迁人的居住条件,这实际上就确定了在拆迁过程中最重要的补偿原则。“拆迁条例应保障拆迁人所获得的补偿至少不应比原来的居住条件更差。”王利明说,“不管是拆迁还是回迁,都应该安排好被拆迁人的现居住条件。”
他强调,对拆迁人的补偿无论是以货币形式或是实物交换形式都可以,应该允许被拆迁人进行选择。如果是货币补偿,应该确保被拆迁人能够买得起房子,能够居住。不能出现被拆迁人在获得补偿后,由于当地房价上涨而买不起房子的情况。
近年来,由于旧城改造所造成的拆迁纠纷屡有发生。不少案例是政府为了城市规划进行拆迁,但拆迁户却质疑这种“公共利益”为名的拆迁,认为拆迁后的商业性开发所带来的利润才是拆迁的真实目的,从而在补偿标准上发生争议。“一旦有了明确的拆迁条例和处理程序,即使旧城改造后,土地被用作商业性开发,被拆迁人也可以对‘公共利益’提出异议,也可以有渠道提出新的补偿标准。”王利明说
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