3 招投标制度的效益

　　八年来，三峡工程累计完成投资592亿元，其中枢纽工程约占57%，库区移民约占43%.枢纽工程截止2000年底，通过各种形式的招标（包括初期的议标和不能招标的部分），形成合同总计4942项，合同总金额达358亿元（含大宗物资和施工设备采购）。据统计，2000万元以上的招标项目有 33l项，合同总金额297亿元。其中公开招标63项（合同金额为217亿元），邀请招标237项（合同金额为48亿元），两项合计占的比重为84%.从 1999年以来的招标项目，公开招标的比重上升为74%.2000年以后，凡招标的项目均采取公开招标方式。

　　实行招投标制度对三峡工程建设所带来的效益是显著的。从宏观方面看，工程进度符合总体要求，质量满足设计要求，概算控制良好，完成投资比例略小于实际工程量完成比例，投资略有节余。这些总体成果的取得与国家宏观经济调控的总趋势是一致的（如价格指数下降、利率下调等）。同时，推行招标投标制度，对“三控制”也起到了重要作用。从保证项目质量来看，由于通过招标投标，选择真正符合要求的承包商和供货商，使项目的质量得以保证。

　　从具体的工程效益看，我们从以下几个方面对三峡工程的招标采购进行了统计分析，基本情况是：

　　（1）建筑安装工程：一期工程（1993～1997）主要是前期准备工程、主体工程开挖及大江截流等，通过公开招标签订的主要项目合同金额为 50.8亿元，与概算价格水平比较，最终形成的节资率达8%左右。二期工程（1998年以来）进入大坝和电站厂房、船闸的基岩开挖和砼浇筑，施工难度大，通过公开招标签订的主要项目合同金额为93亿元，合同还正在实施，从这两年执行情况来看，与概算比较，形成节资率达3%左右。一级建造师

　　（2）金属结构闸门采购：属于非标设备制造，技术标准要求比较高，目前船闸和大坝电站厂房的闸门已招标采购9.66万吨，市场上没有可比价格，但从投标价分析，加工制作费、管理费及利润的取费费率具有竞争性，估计节资率达6～8%.

　　（3）机电设备采购：已公开招标18项，其中：国际招标5项，主要是水轮发电机组、高压电器及配套设备，合同总金额为9.3亿美元（折合人民币 77.19亿元）；国内招标13项，合同总金额2.12亿元人民币，从合同金额看，国际招标占总量的97%.根据国内近期投产的大型水电站采购价格及市场行情调查、询价等方式综合分析，机电设备采购按国际、国内加权平均，总的节资率达13.4%，其中国际招标达13%，国内招标节资率要大些，但所占比重小。考虑到合同执行中的变更、索赔问题的处理，估计最终节资率可达到8%左右。

　　（4）大宗物资材料采购：三峡工程的主要物资材料供应原概算为定点厂家，二期工程开始实行招标采购。三年来（1998～2000）招标采购水泥 112万吨，与市场价格比较平均节资率达9%；一级粉煤灰招标采购69万吨，节资率达6%；钢材招标采购27万吨，节资率达3%.2000年底，我们对 2001年所需的工程主要材料又实行了招标采购，

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