2、定标前谈判压价和违规分包等问题在一些项目招投标中较为突出。在重点稽察的25个项目中，有4个项目在定标前违规与投标人进行压价谈判，压价幅度达7—10%.另有4个项目存在违法分包问题。

　　（三）招投标中地方和部门保护主义仍较严重

　　1、通过投标许可证和不合理的资质要求及收费等办法，给外地、外行业投标人进入本地和本行业建设市场设置障碍。在重点稽察的25个项目中有6个项目存在这类问题。如某工程项目，要求省外投标单位必须持有该省主管部门核发的投标许可证，才能参与投标。一些项目对并没有特殊的技术和工艺要求的土建和设备安装工程，也要求投标人必须具有行业资质。

　　2、通过缩小公告发布范围、缩短投标时间和划小标段等方式，阻碍外地、外行业有实力的企业参与投标竞争。稽察发现，在全部89个项目中有46个项目的招标公告没有在指定的媒体上发布，只是在当地媒体或建设交易大厅发布，使外地企业很难了解招标信息；有48个项目确定的投标文件准备时间不足20天，短的只有1——3天，由于没有足够时间准备投标文件而影响了一些外地企业的投标。如某高速公路项目的路基桥涵工程，平均每标段6.6公里，最短的只有3公里，远远达不到交通部关于高等级公路的路基标段划分一般不应低于10公里的规定，不利于外地有实力企业参与投标竞争。

　　3、通过在招标文件和评标办法中预设有利于本地、本行业企业的条款及给予本地、本行业企业放宽资质要求、允许多投标和不合理加分等方式，实施行业和地方保护。在重点稽察的25个项目中有10个项目存在这方面问题。某工程项目允许不符合资格预审要求和未经过资格预审的2家本地公司参与投标并中标；某工程项目招标中，规定集团性投标人只能以集团名义投2个标，但其本地的一家集团企业却投了8个标，并中了2个标；某工程项目在对投标单位的项目经理、施工业绩和获奖情况进行评标打分时，省内业绩分别加0.5、0.5和0.2分，而省外同等业绩只加0.2分、0.2分和0.1分（个别标段的中标差距仅为0.19分）。

　　4、通过资格预审和限制投标范围等办法，卡住外地、外行业有实力的企业，提高本地、本行业企业的中标概率。某工程项目在资格预审时将投标企业分为A、B、C三类，同时将项目土建标段也分为A、B、C三类，并严格规定各类企业只能投相应的标段，通过这一办法把外省企业排除于C类标段之外，使大部分属于C类的本地企业，在总共14个C类标段中中了12个标。某工程项目在TA1—3等5个标段招标时，为了让资质较低的2家本地企业参与投标，不但降低了资格预审中的资质要求，而且为了使其中标，只允许已通过资格预审的26家企业中的6家参与投标，其中12家一级资质的企业被毫无理由地挡在了投标门外，最终使本地的1家企业中了1个标。

　　（四）一些地方和部门对招投标的行政审批和干预过多

　　1、一些部门仍然习惯于行政审批和管理，而对项目招投标活动的监管、指导和服务明显重视不够，甚至以审批代替监管，侵害了项目业主的招标自主权。某工程项目，从资格预审方案、预审文件、资格预审的评审意见、招标文件，标段划分、评标标准和办法、评标报告到评标结果，甚至有严格保密要求的评标专家和标底的确定，都要经过项目主管部门的招标管理站、招标委员会和招标领导小组的审查和审批，大大超出规定的审批范围，项目业主的招标自主权被完全架空。

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