四、工程变更管理

工程变更一般是指在工程施工过程中，根据合同约定对施工的程序、工程的内容、数量、质量要求及标准等作出的变更。

(一)工程变更的原因

工程变更一般主要有以下几个方面的原因：

1．业主新的变更指令，对建筑的新要求，如业主有新的意图、修改项目计划、削减项目预算等；

2．由于设计人员、监理方人员、承包商事先没有很好地理解业主的意图，或设计的错误，导致图纸修改；

3．工程环境的变化，预定的工程条件不准确，要求实施方案或实施计划变更；

4．由于产生新技术和知识，有必要改变原设计、原实施方案或实施计划，或由于业主指令及业主责任的原因造成承包商施工方案的改变；

5．政府部门对工程新的要求，如国家计划变化、环境保护要求、城市规划变动等；

6．由于合同实施出现问题，必须调整合同目标或修改合同条款。

(三)工程变更的范围

根据FIDIC施工合同条件，工程变更的内容可能包括以下几个方面：

1．改变合同中所包括的任何工作的数量；

2．改变任何工作的质量和性质；

3．改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸；

4．删减任何工作，但要交他人实施的工作除外；

5．任何永久工程需要的任何附加工作、工程设备、材料或服务；

6．改动工程的施工顺序或时间安排。

根据我国施工合同示范文本，工程变更包括设计变更和工程质量标准等其他实质性内容的变更，其中设计变更包括：

1．更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；

2．增减合同中约定的工程量；

3．改变有关工程的施工时间和顺序；

4．其他有关工程变更需要的附加工作。

(三)工程变更的程序

一般工程施工承包合同中都有关于工程变更的具体规定。工程变更一般按照如下程序进行。

1．提出工程变更

根据工程实施的实际情况，以下单位都可以根据需要提出工程变更：

(1)承包商；

(2)业主方；

(3)设计方。

2．工程变更的批准

承包商提出的工程变更，应该交予工程师审查并批准；由设计方提出的工程变更应该与业主协商或经业主审查并批准；由业主方提出的工程变更，涉及设计修改的应该与设计单位协商，并一般通过工程师发出。工程师发出工程变更的权力，一般会在施工合同中明确约定，通常在发出变更通知前应征得业主批准。

3．工程变更指令的发出及执行

为了避免耽误工程，工程师和承包人就变更价格和工期补偿达成一致意见之前有必要先行发布变更指示，先执行工程变更工作，然后再就变更价格和工期补偿进行协商和确定。

工程变更指示的发出有两种形式：书面形式和口头形式。一般情况下要求用书面形式发布变更指示，如果由于情况紧急而来不及发出书面指示，承包人应该根据合同规定要求工程师书面认可。

(四)工程变更的责任分析与补偿要求

根据工程变更的具体情况可以分析确定工程变更的责任和费用补偿。

1．由于业主要求、政府部门要求、环境变化、不可抗力、原设计错误等导致的设计修改，应该由业主承担责任。由此所造成的施工方案的变更以及工期的延长和费用的增加应该向业主索赔。

2．由于承包人的施工过程、施工方案出现错误、疏忽而导致设计的修改，应该由承包人承担责任。

3．施工方案变更要经过工程师的批准，不论这种变更是否会对业主带来好处(如工期缩短、节约费用)。

由于承包人的施工过程、施工方案本身的缺陷而导致了施工方案的变更，由此所引起的费用增加和工期延长应该由承包人承担责任。

业主向承包人授标前(或签订合同前)，可以要求承包人对施工方案进行补充、修改或作出说明，以便符合业主的要求。在授标后或签订合同后)业主为了加快工期、提高质量等要求变更施工方案，由此所引起的费用增加可以向业主索赔。

举例：2010年第24题？？？？？？？？？

业主在向中标人授标前，要求中标人对施工方案进行修改，由此引起的费用增加，由()承担。

A、监理人

B、招标人

C、中标人

D、业主

1Z206054 施工分包管理的方法

一、对施工分包单位进行管理的责任主体

施工分包单位的选择可由业主指定，也可以在业主同意的前提下由施工总承包或者施工总承包管理单位自主选择，其合同既可以与业主签订，也可以与施工总承包或者施工总承包管理单位签订。

必须明确的是，对施工分包单位进行管理的第一责任主体是施工总承包单位或施工总承包管理单位。

二、分包管理的内容

对施工分包单位管理的内容包括成本控制、进度控制、质量控制、安全管理、信息管理、人员管理、合同管理等。

1．成本控制

对于业主指定分包，如果不是由业主直接向分包支付工程款，则要把握分包工程款的支付时间，一定要在收到业主的工程款之后才能支付，并应扣除管理费、配合费和质量保证金等。

2．进度控制

在工程进展过程中，承包单位还应该积极为分包工程的施工创造条件，及时审核和签署有关文件，保证材料供应，协调好各分包单位之间的关系，按照施工分包合同的约定履行好施工总承包人的职责。

3．质量控制和安全管理

首先，在分包工程施工前，应该向分包人明确施工质量要求，要求施工分包人建立质量保证体系，制定质量保证和安全管理措施，经审查批准后再进行分包工程的施工。

施工过程中，严格检查施工分包人的质量保证与安全管理体系和措施的落实情况，并根据总包单位自身的质量保证体系控制分包工程的施工质量。应该在承包人和分包人自检合格的基础上提交业主方检查和验收。

三、分包管理的方法

严格考察分包单位，并经业主和工程监理机构的认可，其资质类别和等级应该符合规定。

要对分包单位的劳动力组织及计划安排进行审批和控制。

要责成分包单位建立责任制。

应该建立工程例会制度，及时反映和处理分包单位施工过程中出现的各种问题。

建立合格材料、制品、配件等的分供方档案库，并对其进行考核、评价，确定信誉好的短名单分供方。

1Z206055 施工合同履行过程中的诚信自律

一、建筑业中的失信现象分析

“陪标”会造成以下问题：一是造成中标单位高价中标，致使建设单位付出过高的建设资金；二是资质不高的施工单位进入施工现场，给工程质量埋下了隐患。

总承包单位中标后，违法“转包”和“分包”。

施工单位拖欠劳务人员工资、拖欠供货商材料设备款。

施工过程中偷工减料、以次充好。

二、施工合同履行过程中的诚信自律

诚信行为记录由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门在当地建筑市场诚信信息平台上统一公布。其中，不良行为记录信息的公布时间为行政处罚决定作出后7日内，公布期限一般为6个月至3年；良好行为记录信息公布期限一般为3年，法律、法规另有规定的从其规定。

省、自治区和直辖市建设行政主管部门负责审查整改结果，对整改确有实效的，由企业提出申请，经批准，可缩短其不良行为记录信息公布期限，但公布期限最短不得少于3个月。

施工企业不良行为记录认定标准(D1)表12206055

具体表现分为：资质获得、业务承揽、工程质量、工程安全以及拖欠工程款或工人工资等五大方面。

举例：2010年第70题